如何打造长三角一体化升级版:以海宁为案例

编者按: 近日,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划摘要》(下称《摘要》)。清晰挑出,要将长三角建成最具影响力和带动力的强劲活跃添长极。 《摘要》清晰...


编者按:

近日,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划摘要》(下称《摘要》)。清晰挑出,要将长三角建成最具影响力和带动力的强劲活跃添长极。

《摘要》清晰了长三角规划的周围,包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域,面积达到 35.8万平方公里。以上海市,江苏省、浙江省、安徽省27个城市为中央区,辐射带动长三角地区高质量发展。其中,以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展现范区,示范引领长三角地区更高质量一体化发展。此外,还要以上海临港等地区为中国(上海)解放贸易试验区 新片区,打造与国际通畅规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的稀奇经济功能区。

《摘要》同时挑出,要发挥上海龙头带行为用,苏浙皖各扬所长,构建区域联动配相符、城乡融相符发展、上风足够发挥的调解发展、新格局。

浙江省海宁市位于中国长江三角洲南翼、浙江省北部,东邻海盐县,南濒钱塘江,与绍兴上虞区、杭州萧山区隔江相看,西接杭州余杭区、江干区下沙,北连桐乡市、嘉兴秀洲区。以海宁市为代外的县级市如何抓住长三角一体化的发展机遇?浙江省新闻化发展钻研院首席行家、教授卓勇良撰文对此进走深入探讨。

中国经济发展正在进入一个新的时期。大致有四方面特征:一是经济降速,二是消耗主导,三是创新驱动,四是社会赞成。在云云一个时刻,必要进一步转折发展理念,添强区域活力,升迁要素效果,建构区域发展的新动能。

鉴于此,现在钻研融入长三角一体化,实则是钻研长三角一体化升级版,追求和重构区域发展新方位。就海宁而言,什么是发展新方位?不详定义是打造沪杭间的生态化创新城市。

一体化是海宁发展的永远准则

海宁能有今天云云的发展程度,就是由于永远以来实走了融入长三角,融入全国和全球大市场及分工系统的走为准则。

区域发展积极行使长三角资源。改革盛开初期,海宁从上海找来技术,找来人才乃至资金,产品大量销去“三北”市场,形成了第一波迅速发展。上个世纪90年代以来,海宁积极依托上海,添快发展外向型经济,2018年,海宁商品出口值相等于当地GDP的50.6%,比嘉兴市平均高9.2个百分点。

产业发展积极融于长三角。海宁的皮革、纺织生产等,都是融于长三角之中的产业选择,是长三角产业链的主要构成片面。改革盛开初期,海宁生产的织袜机促进了义乌、诸暨袜子产业的兴首。海宁新近兴首的泛半导体、厨具等产业,相等片面的投资主体来自沪杭等地。

空间发展积极融于杭州和上海。海宁许村镇和农发区的发展已与杭州的下沙和余杭相接,杭海新区正在成为海宁、杭州之间的共同区域。虽与上海隔着多个走政区域,但海宁建设沿江百里绿色文史长廊,添之交通设施的极大完善,实则具有深化与上海空间一体化的效答。

社会发展积极与沪杭相融。海宁行使杭州资源,发展高等哺育和科技事业;行使上海资源,发展高等级医院。海宁的社会事业及社会发展项主意产业化,以及社会发展,正在竭力与沪杭无缝对接。

一体化的若干新思想

“钱塘自古荣华”。海宁历史上就是沪杭间的延迟区域。海宁不融入长三角一体化就难以较好发展,而新时期竖立新的一体化思想主要有以下五个方面:

(一)制高点思想。

沪杭之间的这片土地,历史文化以海宁为最。1978年,海宁人均GDP为475元,居嘉兴各县之冠;1979年,海宁农民人均从集体分得的收入为198.9元,列全省第8位;1980年海宁乡镇工业产值列全省第7位。

历经40年发展,2017年,在浙江省各县、县级市、11个设区市的市区中,海宁屯子人均收入居全省第7位,城镇人均收入居全省第9位,人均财政总收入与人均GDP双双居全省第13位,算术平均的综相符排位为10.6位。这是海宁改革盛开40年的一份艳丽收获单,也是海宁在新时期的新起程点。

基于此,海宁要做好以下几点:

第一,竭力创造永远稳定的较好较快添长。在稳定发展前挑下,十足有能够不息形成高质量发展态势。

第二,保持和添强永远领先的竞争态势。走政区划是市场经济的空间竞争主体,占有制高点的主意,是更好地添强要素集聚能力和竞争膨胀能力,形成压服性的竞争上风。

第三,再创体制机制新上风。海宁发展较快,在相等程度上得好于其多样化的制度模式。海宁东西狭长,西部邻杭区域以萧山、绍兴侨民为主,人多地少,集体经济相对较为单薄;东部区域人均耕地稍多,集体经济比较稳定。改革盛开初期,西部许村一带个体私营经济发展较快,东部乡镇集体企业发展较快。制度竞争促进制度变迁和要素优化配置,形成集体较强的区域活力。

第四,建构卓异的创重生态。进一步优化当局、转折当局和管住当局,添强当局治理能力,升迁当局治理程度。偏重降矮幼我和机构的税费等义务,进一步挑高服务效能。建设一批创业创新平台,创业创新公寓等,竭力建设沪杭间最佳创重生态。

第五,打造殷实海宁。所谓制高点思想,最主要的就是不息保持居民收入添长领先。时刻以创造更好的居民福祉为准则,积极做好各项做事;竭力添强居民的获得感、美满感,是区域发展的起程点和落脚点。

(二)胶漆相投思想。

挑出融入长三角一体化发展,有一个隐含的逻辑前挑,即居于长三角,并纷歧定融于长三角,如联相符滴油在常温常压的一桶水之中,油水必定是别离的。只有当油在肯定条件下乳化后,才能形成胶漆相投状态。因此,区域一体化只有积极竭力后才能实现。

如何做到胶漆相投?海宁必要仔细以下方面:

第一,不拘一格添快区域发展。在竭力添快区域发展的总体请求下,陈规陋习被冲破,分歧时宜的模式被突破,正本认为不能够的做法和举措被采用。只有在更大的视野和更汜博的市场中,才能极大地促进区域发展,而这是融入长三角一体化的基本前挑。

第二,尊重和添进对方益处。任何一项配相符,只有当两边都能从中受好时,胶漆相投的配相符才有能够是永远安详的。

第三,建议和完善市场化的配相符机制。

区域配相符的第一个层面,是市场化下的一个当然而然层面,这是由于市场主体的牟利冲动,当然而然在肯定程度上促进区域配相符。第二个层面,是当局有形的手的主行为为。当局尊重市场经济客不都雅规律,引导民间请求,建议和完善区域配相符机制。第三个层面,是促进市场无形的手与当局有形的手的相互结相符,形成市场主导,自吾优化的区域配相符长效机制。

第四,建议和完善多层面配相符格局。区域之间的配相符具有多层面主体,包括居民幼我、民间各栽非盈余机构、企业,以及走政及自治构造机构。这些分别的主体以益处为纽带,实走分别的交互式的配相符,实现永远益处的最大化。

第五,缺少运走层面的积极实走将致配相符困窘。比如,运动空间沪杭高速公路交界处两个收费站历时20年巍然不动,是典型的缺少运走层面配相符导致的配相符困窘案例。

第六,“硬挤”是形成与体量重大友人配相符的主要手法。吾们现在所谓的一体化,相等主要的方面是与沪杭等强者的一体化,然而因经济社会周围的重大差别,往往较难进入他们的至交圈。

(三)竞相符思想。

区域竞争是区域有关常态,即使一体化仍如此。之因此能形成配相符,是由于这是添进两边益处的最佳选项。配相符升迁效果,进而使得各方在更高层面上伸开更有效果的竞争。

由此形成的各具特色的区域经济,成为当下伸开区域一体化配相符的产业基础。2017年,纺织服装业占嘉兴周围以上工业增补值的17.4%,其中,秀洲区以当然、化纤等多栽织物生产为主,平湖以服装为主,海宁以经编家纺为主,桐乡以化纤和当然纤维及羊毛衫为主等。这是市场无形的手,催生形成的基于竞争基础上的区域产业互补配相符的格局。

吾们能够获得的经验是:

第一,较强的区域竞争力是配相符的基础和前挑。具有较强竞争力,才有能够在配相符当中具有较强议和实力,才能主动伸开多轮讨价还价,取得最大的配相符收入;具有较强竞争力,才能吸引其它多多主体前来请求配相符,才能较好形成上文所说的胶漆相投的配相符。

第二,配相符的聪敏在于如何屏舍。既然是配相符,当然必须添进本身的益处,但未必也只有屏舍本身的一片面益处,才能换得对方的声援,推动配相符的挺进。海宁是这方面高手,从10多年前无偿出让3000亩土地给余杭,到近几年以重大代价与浙大配相符建设国际校区,无不表现着积极配相符的聪敏和竭力。

第三,配相符是伸开更大周围竞争的基础和前挑。长三角经济早已走出国门,深度参与全球经济竞争。以多多的产业集群、产业链等,在全球市场形成较矮营业成本下的集体竞争上风。浙江出口之因此能在全国出口放慢下,照样一花独放,市场份额有所膨胀,正是基于区域竞相符为基础的集体的商品出口上风。

(四)自立思想。

在市场经济下,竞争上风并非当局规划的产物,而是自吾拼搏的效果。义乌幼商品市场与当下如日中天的阿里,均非当局规划和声援的产物。

浙江人均GDP已是全国的1.5倍,因此浙江的方针政策和思路起码答是全国的1.5倍。考虑到重时兴针政策实走的超前性,实际高于全国的倍数,或答更高。区域当局不光要在市场中取胜,也要善于争夺上优等当局资源。固然永远言,前者是后者的基础。但就暂时一事言,也并非肯定要有较强的市场竞争上风地位,才能争夺到响答的当局资源。

(五)半工业化思想。

按典型工业产品的添工状况及其物质形式特征分析,西方发达经济体大致可认为通过了三个发展阶段。一是土木工程化阶段,典型的如18、19世纪时,西洋城市间大修运河、铁路等;二是傻大笨重化阶段,典型的如上世纪50年代末,八引擎的美国B52战略轰炸机,采用极其愚昧的“地毯式轰炸”等;三是容易化阶段,不光有人造智能,而且一些工业产品的精度、性能等“巧夺天工”,且人造智能也是由于理论和生产技术上的“巧”,才得以进入清淡平民家。

在工业化方面,不克过高评价海宁工业化程度。按此分析,能够认为海宁工业化只走了发达经济体不到一半的路程。海宁的土木工程化方兴未艾,傻大笨重化或可用日用工业品替代,正在周详推进,容易化尚处于首步阶段。对此或可认为,倘若以发达经济体的工业化进程衡量,海宁的工业化路程,甚至只走了不到一半。

吾们足够意识海宁工业化具有较高的“舶来”因素。比较典型的如海宁的经编产业,质料是舶来的,工艺技术装备是舶来的,用工多半是外来的,是一栽根基较浅的工业化进程,属“添工车间”性质,距“制造业高地”有较大差距。

海宁尚处于工业化和城市化双重膨胀升迁期。挑出上述判定的主意,是认为海宁在今后发展中,仍需放矮身段,善于借力,积极竭力,足够意识经济发展和产业结构转型升级的永远性和艰巨性,工业化和城市化仍是海宁发展主线。

从这一分析架构中也可看出,发达经济体历史上形成的工业化的分别发展阶段,正在海宁挤作一团。固然海宁尚处于土木工程化和傻大笨重化的两个阶段,但也十足有能够不马首是瞻,跨越式地伸开容易化阶段。不光在产品生产的工艺技术上,而且在产品性能上,逐步挑高容易化比率,曲道超车或有能够。

重构产业和空间

1978年,海宁人均GDP为475元;2018年按常住人口计算为11.1万元,年均名义添长14.6%。2018年,海宁人均GDP大致仅相等于美国的27.9%。海宁发展任重而道远。

(一)融入长三角一体化的基本定位。

海宁不光是海宁人的海宁,也是沪杭甬和其他一切地区的海宁。

海宁在沪杭产业平台方面已有较大挺进,如竖立漕河泾海宁分区、杭海新区等。同时在成为沪杭社会发展平台方面也有较大挺进,同时还能够考虑借助沪杭上风,打造长三角生产性服务业发展高地,建设直接服务于温台的科研基地。

海宁兼具雄厚的当然和人文资源,具有稀奇上风。海宁旅游业虽有较大发展,但仍有相等缺少。现在关键是要活用市场机制,引入第三方机构,添快开发升迁。

(二)以制造业为主体的产业膨胀升迁思路。

以制造业为主体,竭力成为环杭州湾容易智造带的主要构成片面。制造业是海宁经济的比较上风,对此可有三点分析。

第一,服务业本地化。海宁服务业主要是为本地服务,为周边服务能力较弱。当制造业是全球性而服务业主要是本地化时,区域经济必然以制造业为主体。

第二,中高端服务业被沪杭替代。上海、杭州等大城市的服务业,替代了海宁的中高端服务业需求。且因本地对中高端服务业需求有限,导致响答周围服务业发展较难。

第三,沪杭制造业膨胀的承接。上海、杭州等地要素价格高企,制造业向外膨胀,海宁成为其主要的承接地。

高度化和特色化是海宁制造业发展的永远取向。

纺织服装皮革走业的重点,一是进一步挑高工艺技术程度,同时偏重向产业链的上下游拓展;二是发展总部经济,融相符服务业,制造业的片面向中西部迁移;三是在永远资本积累基础上,伺机跨界转型。

积极发展电气电子走业和装备走业,是海宁产业高度化的另一个主要选项。

积极打造沪杭产业平台。杭海新区和曹河泾海宁分区等,是当下有形的沪杭产业平台,而海宁全境均可视作沪杭产业发展的主要基地。

积极发展服务业。偏重行使较好的区位条件和当然人文资源,款待沪杭高端服务业向海宁扩散;竭力成为环杭州湾地区的研发高地,发展面向长三角纵深地区的生产性服务业,添快发展多样化的不都雅光息闲旅游业。

(三)积极融入杭州市区及沿城际铁路发展的空间集聚思路。

竖立“一融一聚和一升迁”的空间发展思路。积极融于杭州市区,集聚于杭海城际铁路沿线,升迁现有建设用地效果。

升迁全域都市化程度。稳步推进乡下人口向城镇和中央村集聚,有效缩短乡下常住人口;重构乡下空间和升迁乡下建设发展程度,竭力挑高乡下公共服务水准,创造更安和、更生态和更裕如的多姿多彩的乡下生活。

(作者系浙江省新闻化发展钻研院首席行家、教授)

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